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    麗江旅游發展應處理好八大關系(下)

    五、處理好環境保護的壓力與景區景點開發建設之間的關系
    這是保護與發展的關系。

    旅游業是一種資源節約型、環境友好型產業。發展旅游,資源消耗少,環境成本低, 一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗,有利于自然文化資源和生態環境的永續利用。發展旅游,可以彌補部門傳統產業資源消耗大、污染重的劣勢,達到減輕污染排放,減少生態破壞的目的;發展旅游業,可以創造更美好的生活空間,可以改善人居環境,實現人與自然和諧發展。

    但我們面臨的問題是,隨著全球氣候變暖,旅游者快速增長,環境監管疏漏,城市和核心旅游景區的生態負荷與日俱增,麗江旅游依賴的生態環境面臨多重考驗,環境質量面臨嚴峻挑戰,具體表現在:玉龍雪山冰川和雪線加速退縮,水域斷流現象較為嚴重;水源供給與水體質量不容樂觀;鄉村生態環境在受到一定程度的破壞;拉市海自然保護區的過度開發已敲響警鐘;瀘沽湖保護治理任務艱巨;麗江古城、老君山同屬世界遺產,“保護第一,遺產至上”,遺產保護與旅游和諧發展的關系必須引起高度重視。而麗江主要的核心景區世界文化遺產麗江古城、世界自然遺產老君山以及自然保護區玉龍雪山景區、瀘沽湖景區、拉市海旅游區等均屬于重點環境敏感區,環境保護與景區開發矛盾突出。旅游資源開發和保護是相輔相成的,決不能只為了追求經濟效益而盲目開發。生態環保是紅線,絕不能觸碰。
    為此,要堅持生態優先、保護為主、保護與開發并重,強化生態文明建設,弘揚“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,以麗江獨特的生態環境為依托,大力推進老君山國家地質公園、瀘沽湖省級旅游度假區、玉龍雪山省級旅游度假區、拉市海濕地公園等國家級生態區的保護與建設,加強科普、野營、探險、森林、環保等生態旅游產品的開發;注重生態旅游產品體驗性與參與性,倡導生態旅游、低碳生活等理念,積極營造生態旅游氛圍,更好地維護麗江自然環境和生態系統可持續健康發展,保護好雪山、水系、森林、耕地、古城及自然村落;處理好旅游發展、環境保護、民生改善之間的關系;構建旅游發展與生態建設互動發展的新機制,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,突出綠色環保低碳理念,發展循環經濟,實施產業替代,推進生態補償試點;控制旅游環境容量,形成節約資源、保護環境、合理開發的旅游生態發展格局。同時,要完善旅游生態環境影響評價機制,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,破解發展難題,厚植發展優勢,明確環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的基本原則??茖W嚴格編制旅游項目環境影響評價報告,研究出旅游環境影響評價的技術方法及評價重點,旅游環境容量分析、評價指標體系的建立,并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,突出強調政府責任、監督和法律責任,未依法進行環境影響評價的旅游建設項目,不得開工建設。
    總而言之,就是我們在推進旅游業發展的過程中要主動為自然服務。服務自然,也就是為我們人類自己服務,更是為旅游者服務,因為對自然的敬重,可以提升我們的舒適感、快樂感,這是一種更高層次的“以人為本”。

    六、處理好單一的旅游規劃與全域旅游的關系
    這是全域與單一規劃的關系。
    與很多地方一樣,長期以來,在強大的旅游產業光環效益籠罩下,麗江在推進旅游業發展的進程中一定程度上忽視了與社會效應、環境效益、文化價值的協調發展。旅游業在促進居民就業、改善城鄉風貌、保護生態環境、破解二元發展等惠及民生的社會功能未能全面釋放,究其根源,規劃引領不足、全域旅游意識不強是客觀存在的。
    如何破解這一問題?規劃引領是前提,必須著眼全域旅游,構建完善的“多規合一”規劃體系。要牢固樹立全域旅游理念,面向全民旅游時代,要轉變發展旅游等同于開發景區的慣性思維,大膽探索實踐全域旅游,將旅游元素充分融入城市建設中,全面構筑麗江作為國內外著名旅游城市的硬件基礎、物質形象、功能內涵,以“全域是景區、處處是景點”的標準和要求,把城市整體作為一個大景區來規劃、發展和管理。同時,要積極推進城市圍繞景點進行開發,景點依托城市深化發展,實現旅游業與提升城市品位融合發展。要將“多規合一”旅游產業規劃放在重要位置予以考慮,積極推進“以旅游產業轉型升級引導城鄉統籌,以城鄉統籌優化國土空間土地利用”的“多規合一”核心策略,實現旅游產業規劃與全市中長期規劃、土地利用規劃、城市總體規劃、國民經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃、文化發展規劃、交通規劃等相銜接,并與項目清單對接,建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系,強化政府空間管控能力,實現國土空間集約、高效、可持續利用,構建以旅游產業為核心、一二三產深度融合的產業發展體系,加快轉變麗江經濟發展方式和優化空間開發模式,堅定不移實施主體功能區制度,促進經濟社會與生態環境協調發展。

    七、處理好旅游經濟漏損與落后的裝備制造業的關系
    這是產業鏈與經濟效益的關系。
    旅游業覆蓋面廣、帶動性強、關聯度大、經濟鏈長,在旅游過程中都涉及消費。而麗江因為制造裝備業比較落后,眾多旅游消費商品依賴“進口”,成為“外地商品”的“搬運工”和“推廣者”,無形當中形成了巨大的本地經濟漏損。
    在旅游經濟鏈條上要創造多大的地方經濟效益,主動權在我們,面對這一矛盾,在大旅游的市場環境中,要更加注重旅游產業結構的調整??刂坪鸵龑糜瓮顿Y方向,在賓館、飯店、景區建設等有了一定基礎之后,更應加快發展地方特色旅游物品生產,包括旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游商品業等一系列旅游消費商品的生產和供應。對傳統手工業、工藝品、食品加工、民族服裝服飾、旅游特色商品等手工業、制造業要加大引導、鼓勵和扶持力度,要切實解決和保障好質量、設計、包裝、推廣、銷售等各個環節,形成本地的旅游商品特色和生產優勢。要高位推動加快旅游制造裝備業發展,首先,要做好旅游裝備產業的頂層設計,明確發展思路、發展目標、發展路徑、發展節奏、發展重點與產業布局,搭建供需對接平臺,推動并形成麗江制造業和旅游業全方位、深層次、寬領域的融合發展新格局;其次,要創新開放,實行政策創新、體制機制創新、科技創新,優化旅游裝備制造業的營商環境,積極引導扶持本地企業、個體和引進外地企業開展本地旅游制造業的生產和銷售,形成本地旅游裝備制造產業集群,最大限度“封堵”旅游漏損,實現旅游經濟效益擴大化。

    八、處理好游客的文明程度與旅游業快速發展的關系
    這是文明建設與全民素質的關系。
    當前,社會公眾的公民道德、文明素質與高速發展的旅游業不適應,就市民層面而言,“人人皆是旅游形象”意識尚未深入人心;就游客層面來說,“文明旅游、理性消費”意識有待提升;從業者層面來講,“游客為本、服務至誠”意識需要加強。

    現實中,部分游客不文明旅游行為時有發生,有的存在過度維權的問題,在處理糾紛過程中,超出現有法律法規規定,提出過高要求,不走正常調解渠道,采取過激行為,使旅游管理工作處于被動、疲于應付。構造和諧社會,營造良好的旅游環境,文明建設尤為重要,面對這一矛盾,在提升旅游服務質量的同時,要大力倡導文明旅游,推動涉旅行業進一步做好文明創建和文明旅游宣傳引導工作,動員全社會營造文明旅游大環境。加大文明旅游執法力度,曝光旅游不文明行為,建立游客旅游不文明檔案,多行業多部門聯動,形成游客旅游不文明信息“黑名單”通報機制。與此同時,要加強市場誠信體系建設,加大政府監管力度,妥善處理好政府、企業、游客三者之間的關系,共同構建文明和諧的旅游大環境。當然,這是一個漫長的過程,需要全社會共同作出努力。

    個人認為,要促進麗江旅游可持續健康發展,以上這些矛盾必須妥善解決,重點是要解決好“瞻前”(基礎)和“顧后”(未來)、“硬件”與“軟件”、“推陳”與“出新”、“保護”與“開發”的銜接,處理好在旅游發展中的不平衡、不充分、不匹配、不協調等問題,推動麗江旅游國際化、高端化、特色化、智能化發展。




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